疫情與政策變動影響 MM2H計劃何去何從？

直到我國疫情趨緩，政府宣佈在2021年10月開始重啟此計劃，但全面調高申請門檻，施加的新申請條件（參考列表1）包括縮短準證有效期至5年、調高流動資產證明和定存額、調高岸外收入至4萬令吉、每年需在馬居住至少90天等，被外界形容為過於嚴苛。

在一片要求檢討新申請條件的聲浪下，內政部宣佈，新條件僅有效於新申請者，而現有的MM2H參與者則根據個案酌情處理。

外界普遍認為，這項政策的改變和新條件已把外國人拒於門外，轉向選擇其他東南亞國家，直接讓大馬在區域國家的居留簽證計劃中失去競爭優勢（參考列表2）。這項做法對於處在冠病後疫情時代，進入經濟復甦階段的大馬毫無幫助。

王敏詩：MM2H前景模糊

奧威斯（第二家園）有限公司首席執行員王敏詩認為，MM2H計劃越來越走向保守，看不到未來的方向，前景模糊。

她受訪時說，政府曾毫無預警地暫停計劃，2021年10月重啟計劃時則做出重大改變，讓人無所適從且失去信心。

她把受影響的群體分為三類，即該些已居住在大馬的現有MM2H參與者、目前身在海外但已提呈文件申請的外國人，以及原本對大馬有興趣但還沒申請的具潛質申請者。

她針對“現有參與者”類別說，許多MM2H參與者從計劃實行初期，即2002年開始前來大馬居住，有者甚至住上了15年，早已把大馬當成第二家園。

參與者感到不安

她說，但內政部宣佈調高申請門檻後，現有參與者除了感到混淆，也對這項不確定性感到不安，擔心形同被趕回國，也質疑大馬是否出現“排外”的做法，開始籌謀退出MM2H，申請轉移到東南亞其他國家。

“舉例說，那些在2011年拿到準證，有效期在2021年屆滿者，原該要申請更新簽證了，但他們會考慮不要申請更新，準備離開大馬。”

她說，第二類群體，即目前還在海外但已通過代理公司提出申請者，已有人選擇終止申請，也有人因為申請狀態模糊（未得到批准但政府又未正式拒絕），不知如何決定。

她說，該些原有意來馬居住但未申請的外國人，則多數已打退堂鼓，考慮其他提供更好福利的東南亞國家。

她感慨地說，此計劃在2006年修改部分指南，為申請者提供更好的福利時，可說迎來輝煌時期，許多外國人把大馬納為退休後的去處。但如今，MM2H已乏人問津，大馬居留簽證計劃的吸引力也落後於泰國、菲律賓和印尼。

不該實行嚴苛條件

王敏詩說，我國政府確有權力針對居留簽證計劃施加新條件，以招收更有素質的外國參與者，但不該在此時實行嚴苛條件。

她認為，我國處於後疫情時代，推動經濟復甦才是首要考量，嚴格的申請條件將導致新申請大幅減少，現有參與者選擇撤離，對大馬經濟毫無幫助。

“若現有參與者選擇脫售產業和提走存款，撤離大馬，對本國經濟造成影響。政府是不是應該在我國經濟復甦後，以及政治情況也穩定下來時，才推行這些嚴格的條件？”

為我國帶來經濟效益

她說，MM2H計劃參與者攜帶眷屬來馬居住，產生的消費、購買產業、存放定期存款在本地銀行和投資做生意，以及安排孩子在大馬求學等，都為我國帶來經濟效益。

“這項簽證計劃不是工作簽證，申請者不可在大馬工作，那些認為外國人搶走本地人就業機會的說法，也不存在。反之，若申請者注資在大馬做生意，聘請本地人工作，還可帶就業機會。”

她說，政府也需考慮MM2H計劃對我國帶來的其他好處，包括促進技術轉移，比如科技公司高層與本地人分享科技的知識、日本居民引進再循環方案、分享如何提升排汙系統和製作有效微生物泥球，甚至免費教日語等。

建議修改過高條件

在政府為MM2H計劃施加的新條件中，王敏詩認為，部分條件有其必要性，如要求申請者出示良民證，以及規定參與者在馬居住的最低期限。但政府為新申請條件設下過高的門檻，比如規定每年至少在馬居住90天，有些參與者難以做到。

她建議政府修改這些條件至更完善，比如為30歲至49歲的申請者提供投資類簽證，為50歲以上申請者提供退休類簽證，以伸縮性處理兩類申請者。屆時，投資類簽證持有者只需在我國居住至少14天，退休類簽證最少60天即可。

“我們也同意，參與者必須出示流動產業證明，但現有的150萬令吉太高，政府應該定在最低80萬令吉（投資類簽證）和50萬令吉（退休類簽證）。”

不贊同簽證期縮至5年

此外，她絕不贊同把MM2H簽證有效期縮短至5年的做法，認為必須維持在10年。同時，政府也不該把岸外收入定在4萬令吉，2萬令吉才是可接受的水平，因為大馬屬中等收入國家，這樣才可提高大馬的吸引力。

“同時，政府不該針對申請者眷屬要求額外的定存。”

她說，現有的MM2H計劃沒要求參與者申報居住地點，因此她建議政府實行新條件，要求參與者呈報在我國的居住地點，方便當局鑑定參與者所在位置和做出統計。

2002至2019年帶來逾110億

檳城研究院於2021年10月發佈的“MM2H計劃的嚴格要求如何損害大馬作為長期居住的首選地點”報告也指出，2002年至2019年期間，MM2H計劃帶來110億8900萬令吉的經濟效益。

這些收入來自簽證費、購買產業、交通工具、定存和家庭消費，而MM2H計劃參與者每月平均消費為6030令吉。

旅遊部的數據顯示，2002年至2018年的16年間，MM2H計劃參與者已累計至4萬2271人，以中國和日本參與者的人數最高，其他來自孟加拉、英國、南韓、新加坡、伊朗、臺灣、香港和印度等。

這些參與者申請MM2H的原因，包括想在大馬定居或延長逗留、原生國家出現問題選擇離開、陪伴在馬求學的孩子、相中在大馬置業的機會。同時，大馬的生活成本、良好的醫療和教育設施、熱帶氣候、政治穩定、低犯罪率、多元文化環境與國民良好的英語程度，也成為吸引力。

MM2H計劃交內政部

數據顯示，2002年至2010年的實行初期，每年獲批的MM2H參與者人數皆不超過2000人，但2011年開始增加至每年2000至3000人，但2017年的人數翻倍至6195人，創下最高的參與者人數，但2018年的驟降至3339人。

報告認為，獲批人數驟降的原因，來自政府在2018年突然暫停計劃。2019年開始，申請者更難取得批准，讓此計劃前景不明朗。同時，旅遊部本質上“專注於推廣旅遊及帶來收入”，內政部則以國家安全為前提。因此，把MM2H計劃從旅遊部交予內政部，也會帶來深遠的影響。

報告認為，我國吸引外國人前來退休的原因，主要在於“以低生活成本享有高素質的生活”，若實行嚴苛的申請條件，將讓大馬失去吸引力。因為，如今在大馬過退休生活，成本太高了。