女性參政率進程慢 NGO促落實強制配額

婦女醒覺中心（WCC）是性別平等聯合行動聯盟的成員之一。WCC運營負責人鍾詠儀向《大北馬》社區報說明為何需要女性參政30%配額，我國女性參政的現況及障礙，也參照其他國家的經驗。

柔女州議員比例最高

我國目前無論是政黨委派的候選人，或是中選的國、州議員女性比例皆尚未達致30%目標，就全國的平均佔比來說也沒有達到目標的一半。

女性候選人的比例，與中選為議員的女性比例差不多。

各政黨在第15屆大選總共派出945名候選人，其中127人是女性，佔13.4%；同時期436名競選玻璃市、霹靂和彭亨州議席以及沙巴布加雅州席補選的候選人當中，女性佔60人，僅13.76%。

2023年的6州（森美蘭、雪蘭莪、檳城、吉打、吉蘭丹和登嘉樓）州選，總共有570名候選人競選，女性平均佔71人，僅12.45%。委派最多女性候選人的希盟也未能達標，138名候選人中女性佔26人，國陣派108名候選人女性佔12人，國盟派245名候選人女性佔19人。

第15屆全國大選和去年6州州選後，女性國會議員比例佔222位議員的13.5%。全國平均州議員的女性佔比是12%，比例最高的柔佛（26.8%）也沒有30%，而比例最低的是登嘉樓（3.1%）。

配額制可改變生態

“配額制是調整男女不平等的暫時性工具，不是永久的措施，目的是為整個生態帶來改變。”

她說，“PROJEK30%”的目標是各黨在來屆大選委派至少30%女性候選人。儘管這些候選人不一定會全都中選為議員，卻是有意義的起步。

“此項目由EMPOWER主導，該組織相信性別平等是實現正義和民主的前提。除了推動女性的政治平等，也跟來自不同社區的女性與青年合作，培養女性的領導潛力，拆解不平等的權力結構。”

她說，政黨派不同性別、宗教和種族背景的候選人，才能讓多元社會各群體的需求被看見。即便是女性候選人，也不是指向單一的群體，她們可能學歷不同，背景各異。

她相信由政府和政黨開始提高女性代表參與決策，可以給整個社會或社團帶來連鎖效應，激發更多女性參與決策。

政黨應打破女性刻板角色

“女性要求30%候選人配額，你們真的有足夠的人選嗎？”

這種論調總是一再重複，但社會缺的不是有能力的女性領袖，而是平等的機會。而上述論調亦是構成這種不平等的導因之一。

鍾詠儀說，女性參政需要跨越的障礙比男性多好幾倍，國家和政黨需要有強大的政治意願，才能成功提高女性參政率。雖然，30%女性配額的目標經常被提及，但卻沒有推出相應的機制來落實。

“政黨領導層主要由男性主宰，女性一般都參與臂膀組織，大多數在黨內扮演的是刻板的角色。男性被視為有能力的主導者，女黨員大多負責後勤及文書工作等，最終決策權還是握在男性領袖手中。”

她認為政黨有義務改變政黨的文化，打破女性的刻板角色，從基層開始為女性提供培訓和更多機會。

鍾詠儀：男女起跑點不平等

鍾詠儀說，女性參政的障礙源自跟男性不平等的起跑點，沒有足夠的資源跟男性公平競爭。這終歸是社會的性別不平等所致。我國的性別差距在全球146個國家中排名第134位，落後菲律賓、新加坡、泰國等周邊國家。

我國在《2024年全球性別差距報告》中“教育成就”中得分高，排名第1，在“健康和生存”排第80，“經濟參與和機會”排第102，而“政治賦權”的分數極低，排第134位。

勞動力參與方面，我國男性勞動力參與比女性高，收入也跟女性有很大的差距。根據2022年統計局有關勞動力的報告顯示，男性佔81.9%，女性只有55.8%；男性每100令吉收入，女性只賺66令吉67仙。勞動參與和收入意味資源，而資源的差距讓女性難以投入需要擁有一定資源的政治領域。

“女性揹負傳統性別角色的枷鎖，參政可能會被質疑是否可以兼顧家庭、育兒的責任；相反的，若男性投入政治，一般上不會以同樣的問題來質疑他。”

她說，當女性站出來競選，大家的關注點往往放在她的外表，而不是她的專長、技能與能力，這是對女性的間接歧視。

盼男議員推動性別平等

因為性別差距大，女性更需要積極參與政治。

鍾詠儀說，女性在決策層的人數少，關於女性的議題的能見度也會比較低。女性參與決策能讓男性觀點忽略的議題被看見，從而制定對女性比較友善的政策。

“有研究顯示，一個決策機構中的女性比例若有30%，就會讓女性的職場待遇、教育、公共衛生福利、經濟地位等各領域的議題受到關注。雖然無法立竿見影，但整個生態會逐漸地被改變。”

她說，我國的家庭暴力法推動10多年，反性騷擾法則推了20多年，提高女性參政率也是漫漫長路。她希望男性議員一起挑戰社會性別偏見，推動性別平等政策。

需政府政黨與社會支持

參照外國的的例子，提高女性參政率有多種落實方法。墨西哥在1990年代開始立法規定女性國會議員比例需超過15%的配合，該國女性議員比例在2018年已佔半數，2024年出現了首位女性總統。

“墨西哥最初是以納入憲法的方式落實，後來過渡為完善的制度，也連帶推進該國女性在各領域的地位。”

她說，非洲的塞內加爾以頒佈平等法的方式落實，賦予國家政治選舉委員會權力，拒絕不符合女性代表配額的單位提名。有的國家則是以“平等法”規定女性候選人配額。

“東帝汶以選舉法落實，在2006年規定政黨候選人名單至少25%女性，2011年配額提高至33%。該國的選舉制度跟我國的不同，是依據政黨得票百分比來分配席位。”

無論採用哪一種方式，都需要靠政府及政黨的政治意願，並且獲得社會大眾的支持，才能在女性參政的路上向前邁進。