女性参政率进程慢 NGO促落实强制配额

妇女醒觉中心（WCC）是性别平等联合行动联盟的成员之一。WCC运营负责人锺咏仪向《大北马》社区报说明为何需要女性参政30%配额，我国女性参政的现况及障碍，也参照其他国家的经验。

柔女州议员比例最高

我国目前无论是政党委派的候选人，或是中选的国、州议员女性比例皆尚未达致30%目标，就全国的平均占比来说也没有达到目标的一半。

女性候选人的比例，与中选为议员的女性比例差不多。

各政党在第15届大选总共派出945名候选人，其中127人是女性，占13.4%；同时期436名竞选玻璃市、霹雳和彭亨州议席以及沙巴布加雅州席补选的候选人当中，女性占60人，仅13.76%。

2023年的6州（森美兰、雪兰莪、槟城、吉打、吉兰丹和登嘉楼）州选，总共有570名候选人竞选，女性平均占71人，仅12.45%。委派最多女性候选人的希盟也未能达标，138名候选人中女性占26人，国阵派108名候选人女性占12人，国盟派245名候选人女性占19人。

第15届全国大选和去年6州州选后，女性国会议员比例占222位议员的13.5%。全国平均州议员的女性占比是12%，比例最高的柔佛（26.8%）也没有30%，而比例最低的是登嘉楼（3.1%）。

配额制可改变生态

“配额制是调整男女不平等的暂时性工具，不是永久的措施，目的是为整个生态带来改变。”

她说，“PROJEK30%”的目标是各党在来届大选委派至少30%女性候选人。尽管这些候选人不一定会全都中选为议员，却是有意义的起步。

“此项目由EMPOWER主导，该组织相信性别平等是实现正义和民主的前提。除了推动女性的政治平等，也跟来自不同社区的女性与青年合作，培养女性的领导潜力，拆解不平等的权力结构。”

她说，政党派不同性别、宗教和种族背景的候选人，才能让多元社会各群体的需求被看见。即便是女性候选人，也不是指向单一的群体，她们可能学历不同，背景各异。

她相信由政府和政党开始提高女性代表参与决策，可以给整个社会或社团带来连锁效应，激发更多女性参与决策。

政党应打破女性刻板角色

“女性要求30%候选人配额，你们真的有足够的人选吗？”

这种论调总是一再重复，但社会缺的不是有能力的女性领袖，而是平等的机会。而上述论调亦是构成这种不平等的导因之一。

锺咏仪说，女性参政需要跨越的障碍比男性多好几倍，国家和政党需要有强大的政治意愿，才能成功提高女性参政率。虽然，30%女性配额的目标经常被提及，但却没有推出相应的机制来落实。

“政党领导层主要由男性主宰，女性一般都参与臂膀组织，大多数在党内扮演的是刻板的角色。男性被视为有能力的主导者，女党员大多负责后勤及文书工作等，最终决策权还是握在男性领袖手中。”

她认为政党有义务改变政党的文化，打破女性的刻板角色，从基层开始为女性提供培训和更多机会。

锺詠仪：男女起跑点不平等

锺咏仪说，女性参政的障碍源自跟男性不平等的起跑点，没有足够的资源跟男性公平竞争。这终归是社会的性别不平等所致。我国的性别差距在全球146个国家中排名第134位，落后菲律宾、新加坡、泰国等周边国家。

我国在《2024年全球性别差距报告》中“教育成就”中得分高，排名第1，在“健康和生存”排第80，“经济参与和机会”排第102，而“政治赋权”的分数极低，排第134位。

劳动力参与方面，我国男性劳动力参与比女性高，收入也跟女性有很大的差距。根据2022年统计局有关劳动力的报告显示，男性占81.9%，女性只有55.8%；男性每100令吉收入，女性只赚66令吉67仙。劳动参与和收入意味资源，而资源的差距让女性难以投入需要拥有一定资源的政治领域。

“女性背负传统性别角色的枷锁，参政可能会被质疑是否可以兼顾家庭、育儿的责任；相反的，若男性投入政治，一般上不会以同样的问题来质疑他。”

她说，当女性站出来竞选，大家的关注点往往放在她的外表，而不是她的专长、技能与能力，这是对女性的间接歧视。

盼男议员推动性别平等

因为性别差距大，女性更需要积极参与政治。

锺咏仪说，女性在决策层的人数少，关于女性的议题的能见度也会比较低。女性参与决策能让男性观点忽略的议题被看见，从而制定对女性比较友善的政策。

“有研究显示，一个决策机构中的女性比例若有30%，就会让女性的职场待遇、教育、公共卫生福利、经济地位等各领域的议题受到关注。虽然无法立竿见影，但整个生态会逐渐地被改变。”

她说，我国的家庭暴力法推动10多年，反性骚扰法则推了20多年，提高女性参政率也是漫漫长路。她希望男性议员一起挑战社会性别偏见，推动性别平等政策。

需政府政党与社会支持

参照外国的的例子，提高女性参政率有多种落实方法。墨西哥在1990年代开始立法规定女性国会议员比例需超过15%的配合，该国女性议员比例在2018年已占半数，2024年出现了首位女性总统。

“墨西哥最初是以纳入宪法的方式落实，后来过渡为完善的制度，也连带推进该国女性在各领域的地位。”

她说，非洲的塞内加尔以颁布平等法的方式落实，赋予国家政治选举委员会权力，拒绝不符合女性代表配额的单位提名。有的国家则是以“平等法”规定女性候选人配额。

“东帝汶以选举法落实，在2006年规定政党候选人名单至少25%女性，2011年配额提高至33%。该国的选举制度跟我国的不同，是依据政党得票百分比来分配席位。”

无论采用哪一种方式，都需要靠政府及政党的政治意愿，并且获得社会大众的支持，才能在女性参政的路上向前迈进。