檳城填海過去與未來 創造土地推動經濟

檳州發展機構首任總經理拿督斯里仄星受訪時說，檳城面對土地短缺，所以州政府必須填海，才能創造更多的土地。

“檳島中心都是山丘；威省多數為農業地段，以確保糧食安全。”

他說，州政府土地有限，而且徵地的費用很高，又不普遍，同時在徵地過程還會激怒地主。

他表示在檳發展機構任職期間的填海造陸概念，是從喬治市到檳島南部，還包括威省的751平方公里，面積比島還大兩倍。

“作為工業和城市開發，我們需要更多的地段。為此，我在任時就決定進行填海，為峇六拜自由工業區造更多的地段，同時也填出了一條大道，即敦林蒼祐大道。”

“在80年代，我們嘗試在北海沿海填海，以擴大北海工業區。但在面對蛤蜊業者的反對，所以修改原有計劃。當然，我們也知道蛤蜊業者擁有當地政治人物在背後操縱。如果當年我們順利在北海填海造地，你們能想象今日北海工業區的面積有多大嗎？”

他說，既然無法擴張北海工業園，那麼他們只好移師到峇都交灣。

“你們看，今日那裡發展得多好。”

仄星：南島計劃須符合高質量發展

仄星在敘述自己過去的經驗時說，檳州發展機構於海墘、五條路到峇六拜，即日落洞沿海的填海項目進行期間，並沒聽到太多反對聲浪。

“但，今時不同往日，世界都變了。環境成了當下最熱門議題，反對南島計劃的聲音較強烈。”

他認為，檳州政府必須確保南島計劃能帶來符合當今世界規範的高質量發展，摒除大家對環境影響的擔憂。

不同時代卻面對同樣的缺地問題

南島計劃是州政府交通大藍圖融資配套中的其中一個項目，其他項目還包括第一泛島大道（PIL）和輕快鐵計劃（計劃）等。南島計劃的三個島嶼（A、B和C島）將作為交通大藍圖的資金。A島（未來高科技工業園區）佔地2300英畝；B島（商業與住宅）佔地1400英畝，及C島（世界級旅遊景點的度假島）佔地800英畝。

儘管州政府多次強調南島計劃有助刺激檳州經濟，但仍有非政府組織和環保人士為填海的規模感到擔心，並譴責南島計劃對海洋生態和漁民的影響。

負責監督南島計劃的檳城基設有限公司首席執行員拿督斯里法力佔說，該計劃將滿足檳州未來發展的土地需求，同時也能避開山坡和農業地段發展，而且徵地和山坡發展的費用比填海更高。

他說，檳州目前沒產權負擔的土地已很少，除非是徵用農業地。

惟，州政府並不會考慮徵用農業地。“若州政府徵用農業地，就會把建設灌溉系統等農業設施的資金都浪費掉。”

他也重申，南島計劃是為高科技領域和未來發展而規劃，並非為盈利，同時州政府會致力把填海工程對環境的影響，減至最低。

“州政府會嚴守環評報告（EIA）和環境管理計劃（EMP）中的所有條件，並且落實‘抵消計劃’，包括種植紅樹林、控制措施，降低其影響。”

他說，在南島計劃未獲批前，州政府是不允許於有關地點進行任何建築工作。

他說，南島計劃的發展也考慮到氣候變化問題，包括把島嶼築高，以應對海平面上升；提供集水區和綠地，以防止地表徑流；落實其他的綠色政策。

持續性發展戰略項目 填海造陸成大趨勢

隨著全世界人口增長及經濟需求，填海造陸成全球主要城市戰略項目。

進行填海造陸的國家或地區包括荷蘭、中國、香港、澳門、新加坡、韓國、日本、菲律賓、孟加拉、阿聯酋等；在馬來西亞，因為經濟和城市發展需求而進行填海的州屬則有柔佛、馬六甲、檳城和吉打等。

近年，檳州政府計劃的佔地4500英畝南島計劃（PSI），卻成了爭議性課題，尤其非政府組織和環保激進分子不斷批評計劃會影響海洋生態系統和漁民。

對此，DHI水與環境公司（馬來西亞）沿海與海洋部負責人胡安薩威奧利（Juan Savioli）博士向媒體分享他本身對填海造陸及可持續性發展的見解：為何環評報告（EIA）已通過的填海計劃，仍面對負評？是否因為民眾不夠了解填海計劃？

民眾不瞭解填海造陸，同時也不信任填海，主要因為一些計劃沒妥善執行和沒兌現承諾，所以才會對環境和社會造成影響。一些案例顯示，由於缺乏採集特定的數據或資料，包括原有的生態系統、活動及資源，因此在環評報告批准後，才發現漁民和其他利益相關者所面對的問題。

填海造陸需要完整的規劃與評估，才能達致以下目標：

·符合發展商和社會需求

·良好的海洋元素（如海灘和潟湖）功能

·成為整個發展地的一部分

·施工和營運期間，把環境影響降至最低

·善用現有的自然條件；非對抗

·擁有明確的規劃範圍，考慮氣候變化和其他現象（包括海平面上升或地面沉降等）的預期後果

·有能力應對氣候變化

填海發展不如棕地發展？

儘管面對批評，但為何一些先進國，如丹麥仍進行填海造陸？

荷蘭、丹麥、新加坡、香港等多個國家與地區因面對土地短缺，多年前已開始進行填海造陸，而且還是填海成功的例子。至今，丹麥的填海計劃，如能源島和非曼海峽隧道， 仍在進行中。

填海發展與棕地發展不能做比較，畢竟這些都取決於項目需求、土地可用性、潛在的土地汙染等。主要因素源自社會、經濟、環境和當下情況。然而，在面對土地稀缺的地區，填海能創造有價值的地段。

填海發展是否會發生下沉問題，如建造在人造島上的日本關西機場？

只要擁有妥當的設計，並不會出現下沉問題。關西機場是一個特例，在興建期間已低估了該地段非常厚的軟泥層和大沉降量。

任何項目在設計過程中，都得進行評估，包括海平面上升、海床岩土條件和地面沉降、沿海洪水等，以避免發生問題。比如填海造陸的荷蘭海岸線暴露在極端的天氣下，但它的設計卻能最大化降低洪水風險。

在環境影響降至最低的情況下，填海造陸是否能安全和可持續性進行？

若選擇適當地點和進行完整的規劃與評估，填海造陸是能安全完成的。很多方法讓填海造陸更具可持續性，其中包括長期數據收集，以降低施工期間和竣工後的影響。

過去幾十年，已引入“大自然合作概念”，以達雙贏和創造新環境。為了實現可持續發展，在沿海發展的設計方面，必須更清楚並尊重大自然過程，包括不斷受到波浪、潮汐、侵蝕和沉積等大自然的影響。

除了與“大自然合作”，也必須接觸利益相關者，以瞭解他們的想法和期望。

填海造陸是否涵蓋未來氣候變化議程？

填海造陸一旦做得好，能促進永續發展目標（SDGs），例如：

·SDG11-可持續城市和社區：新發展能帶來新經濟，提高當地社區收入。

·SDG13-氣候變化：填海項目設計納入未來氣候變化，尤其是海平面上升和天氣變化，並能維護現有海岸線。

·SDG14-水下生物：更有效控制和減少汙染的發展，能改善水質，以鼓勵更好的環境保護。

·SDG15-陸地生物：更好的生活環境，鼓勵更好的環境保護和創造新生機，如紅樹林和天然溼地。

·SDG17-促進目標實現的夥伴關係：創造土地和新機會，以促進夥伴關係的發展，並實現對社區有益的幾個目標。

州政府不放棄南島填海計劃

今年9月初，環境部基於技術層面的問題，而撤銷了之前（2019年）所批的檳島南部填海計劃環評報告。為此，檳州政府仍需要再次取得環境部對環評報告的批准。

負責監督南島計劃的檳城基設有限公司首席執行員拿督斯里法力佔

說，儘管南島計劃面對諸多挑戰，但州政府仍會繼續南島計劃，而且上訴委員會已決定在短時間內提交司法審核。

“自9月初環評報告被撤銷後，環境部就給州政府3個月的時間提交司法審核。該提交司法審核的截止日期為12月7日，目前已來到最後階段。”

他也說，南島計劃交付夥伴SRS財團有限公司則在準備重新提呈全新的環評報告，估計將在明年第一季度提交給環境部。

“全新的環評報告屆時將會進入公眾諮詢環節，並提交給環境部審查委員會審核。根據有關程序，我們有望在明年第三季度取得結果。之後，我們就會提交環境管理計劃尋求批准，若一切順利，估計能在明年11月動工。”

他說，州政府在決定推行南島計劃時，已仔細考慮該計劃對檳城和北馬區域未來的重要性。“此計劃不只有利檳城、北馬，而且對國家經濟有很大貢獻。我們的南島計劃仍會繼續，惟，被迫延遲。”